中央力推农村集体产权改革
| 来源：施芳卉选自《农村-农业-农民》 |
发布时间：2017/1/21 10:04:12 |
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一元复始话农桑。2017年第一个工作日，农村集体产权制度改革时间表明确。这项改革是事关我国基本经济制度和农村基本经营制度的一件大事，涉及2.86万亿元账面资产和66.9亿亩土地、事关9亿农村人口和农业转移人口福祉。
农业部负责人日前就此前印发的《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》）进行了解读。分析人士指出，深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，既能体现中国制度的优越性，又能调动农民的积极性和创造性，是涉及农村基本经营制度和中国基本经济制度的一件大事。未来，《意见》的实施不仅将加速解决遗留问题、深化农村改革、保障农民权益，而且最终将激发中国农村经济发展的新活力，为中国经济行稳致远打下坚实基础。
产权改革看长远
据了解，所谓“农村集体资产”主要包括三大类：一是农民集体所有的土地、森林、山岭、滩涂等资源性资产，二是用于经营的房屋、机器设备、农业基础设施、集体投资兴办的企业等经营性资产，三是用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这些资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农村经济发展的重要物质基础。
那么，农村集体产权制度改革的重点是什么呢？通过梳理《意见》原文发现，这项改革的关键在于“确权”与“规范”。例如，针对农村集体资产存在的边界不明、账目不清问题，《意见》提出要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清家底。清产核资结束后，要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，以防止资产流失。再例如，为了让集体产权更好地发挥作用，《意见》提出引导农村产权规范流转和交易，建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，同时清理废除各种不合理规定。
农业部部长韩长赋指出，目前中国农村集体经济组织积累了大量资产。大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。韩长赋说，《意见》对农村集体产权制度改革作了总体部署，这是农村管长远、管根本、深刻的制度创新，对于深化农村改革、保障农民权益、形成农村经济发展新动能具有重大意义。
农民增收添保障
韩长赋表示，改革集体产权制度，把集体的经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，有利于拓宽农民增收渠道，让农民共享农村改革的发展成果。事实上，到2015年底，全国已经有5.8万个村、4.7万个村民小组实行这项改革，已经累计向农民股金分红近2600亿元。
“从各经济体的发展状况看，经济发展模式转型与产业结构调整不仅包括工业转型，更包括农业转型。改革开放之初，家庭联产承包责任制极大地释放了农民的生产积极性，加快了农村经济发展。如今，随着农业现代化的推进，农业生产模式也逐渐规模化、科技化、信息化，而集体产权制度改革恰恰是一个关键的突破口。”中国人民大学经济学院教授方竹兰在接受采访时说。
方竹兰进一步指出，集体产权制度在以往的实践中对农民个体权利重视不够，如今《意见》强调赋予农民“对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”，就是要解决集体产权的结构性问题，保证农民个体权利的落实。“这样一来，一方面农民增收有了更多制度保障，另一方面也有利于农民发自内心地参与规模化经营，让农业生产要素进一步优化配置，进而激发整个中国农村经济的活力。”她说。
其实，集体产权制度改革的影响还体现在很多层面。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，中国农村经济的短板很多，比如农产品加工业发展比较滞后，就会直接影响到农业的生产效益和竞争力。在现实中，中国农产品加工业的有效抵押物严重不足，导致了融资难、融资贵，进而直接制约着农产品加工业的发展，而补齐这些短板则恰恰是农业供给侧结构性改革的一项重要任务。
实体经济强根本
数据显示，目前全国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，平均每个村是500万元。专家指出，这些集体资产是农村发展的重要物质基础，深化农村集体产权制度改革、盘活这些集体资产，既能体现集体经济的优越性，又可以激发农村经济活力，为中国实体经济强基固本。
“表面上看，农业是最古老、最传统的行业。但实际上，从发达国家的经验来看，在知识经济时代，现代农业聚集了一大批高科技应用，其内涵也拓展至能源、生态、健康、娱乐、养老、旅游等诸多方面。”方竹兰表示，农村集体产权制度改革将为中国农业发展及农村经济注入新动力，亦符合整个中国经济转型升级的需要。
值得注意的是，农村集体资产管理的复杂性相当大，因此改革的节奏和力度就显得十分重要。“要保护好农民利益，让集体资产不受损失，建立好产权制度，这就要求我们进行顶层设计，由顶到面逐步扩大。整个时间表上，我们计划用5年时间而非短时间来完成这项改革，这体现了稳妥性。”李国祥说。
可以预见，随着农村集体产权制度改革的深入，中国农村经济将迸发出新的生机。
